LTN經濟通》「大躍進」發展產業 中國在此碰壁？

發表於 2024-08-06 08:00 作者： 區塊鏈情報速遞pro

中國長期重金扶植製造業，透過提供直接的財務支持及其他優惠措施，推動產業快速成長，卻也引發產能過剩疑慮。（法新社資料照）

從鋼鐵、太陽能、電動車到半導體等產業 都有官方身影

歐祥義／核稿編輯

〔財經頻道／綜合報導〕中國長期重金扶植製造業，透過提供直接的財務支持及其他優惠措施，推動從鋼鐵、太陽能、電動車到半導體等產業的快速成長，而在近年內需疲軟的衝擊下，中國擴大出口，也引發了各國對中國產能過剩的疑慮。

美國財政部長葉倫今年4月訪中期間直言，中國電動車、電池、太陽能板和其他綠能產品出口的快速成長令人擔憂。葉倫指出，北京對這些產業的支持，導致生產遠遠超過中國本土需求，大量的出口將威脅美國和其他國家的就業。

海外時事評論家葉曉指出，中國產能過剩的問題，背後最大因素就是中國共產黨及其政府成為經濟活動的主導者。政府的產業政策與市場無關，完全是行政命令，政府替代市場進行資源分配，而造成中國式產能過剩罪魁禍首就是中共體制。

葉曉表示，在中國改革開放的40年裡，中共高層長期以GDP和財政稅收作為地方官員考核的指標，因此即使是產能過剩，只要是高投資、高稅收，官員就會設法降低產業准入門檻，給予大量補貼和各種優惠政策，根本不管需求和利潤。

從2006年到2015年，十年內，中國鋼鐵產能在全球的佔比從3分之1上升至2分之1。（法新社資料照）

中鋼鋼鐵產量 是全球1/2

中國鋼鐵產業是最典型的案例，從2006年到2015年，十年內，中國鋼鐵產能在全球的佔比從3分之1上升至2分之1，2015年中國粗鋼產量超過美國的10倍，產能過剩推動中國向歐美低價傾銷，對當地企業造成衝擊。

中國鋼鐵產能過剩也創造了大量的殭屍企業，2015年隨著中國經濟成長放緩，使得北京不得不斥巨資「去產能」，大量的企業面臨償債、裁員問題。2016年，中國時任總理李克強撥出1000億人民幣（約新台幣4557億元）資金，用於安置殭屍企業失業勞工。

由於房地產危機削弱了中國的國內消費，中國鋼鐵出口創下了8年新高，上半年出口鋼材年增24％，達到5300萬噸，全年出口總量有望逼近2015年創下的1.1萬噸歷史紀錄。

分析師指出，中國生產的鋼鐵產量約佔全球的55％，因此即使出口小幅成長，也會對全球市場帶來價格壓力，前一次看到中國鋼鐵出口如此高，是在2015年至2016年經濟放緩期間。

在過去15年裡，中國主導了全球太陽能市場，全球太陽能零組件中國產能佔8成。（法新社資料照）

過去15年 中國主導全球太陽能市場

在過去15年裡，中國主導了全球太陽能市場，價值數十億美元的國家補貼和激勵政策幫助中國在全球太陽能產業站穩主導地位，讓中國目前在全球太陽能零組件產能佔比來到80％。

不過，在產能過剩和激烈競爭下，中國太陽能產業陷入動盪，太陽能板批發價格較去年暴跌近一半，今年至今已下跌25％，導致中國製造商正在以遠低於成本的價格搶客戶。價格戰對中企造成嚴重打擊，據報，過去12個月內，中國5大太陽能板及其他設備製造商的股價直接腰斬，自6月下旬以來，至少7家中國大型製造商示警，今年上半年出現嚴重虧損。

嚴峻的市況下，也讓產業罕見向北京喊話，天合光能執行長、中國太陽能協會（CPIA）榮譽理事長高紀凡表示，產業需要共同努力，避免過度投資，同時尋求政府監管產業的新投資，以彌補進一步的損失，上能電氣總裁段育鶴則要求國家介入。

今年以來，中國太陽能企業下市、停工停產、終止投資、裁員消息不斷，根據中國太陽能產業協會統計，今年上半年，投產、開工、規劃專案數量較去年同期下降超過75％，超20個專案宣佈終止或延期。同時，產業開工率低，部分企業停產，目前已有超過6家企業的工廠停產。

在一連串的補貼刺激後，推動中國電動車廠商、產量激增。（路透資料照）

美國研究：過去15年 中國補貼7.58兆元扶助電動車

中國的電動車市場發展同樣出現了「大躍進」的痕跡，中國在2009年開始大力推廣電動車，祭出購車補助、充電基礎設施獎勵資金等，2012年開始對生產實施高額補貼，全面支持包括油電混合動力車在內的新能源汽車產業。

根據美國智庫戰略與國際研究中心（CSIS）計算，從2009年到2023年，中國政府對電動車產業的支持累計達2309億美元（約新台幣7.58兆元），其中2009到2017年，每年的資金約67.4億美元（約新台幣2212.7億元），因為產業才剛起步，2018年到2020年期間支出大約增加2倍，2021年以來，再次大幅上升。

電動車生產短期內快速發展的同時，也傳出了詐領補貼的問題。中國財政部在2016年公佈的數據顯示，當年的1次檢查中，共審查了40.1萬輛新能源車，最終查出數十家車企詐領補助，騙取超過93億人民幣（約新台幣423.8億元）。其中1家企業更是在1輛車都沒生產的情況下，就申請了超過5億人民幣（約新台幣22.7億元）的補助。

在一連串的補貼刺激後，推動中國電動車廠商、產量激增，據統計，中國目前有多達200家電動車生產商，他們創造的產能加起來遠遠超過國內市場的承受能力。產量迅速擴大，導致庫存增加，企業在中國展開了激烈的價格戰，並推動出口的力道。

儘管中國政府給出了廣泛的支持，且銷售持續成長，電動車廠和電池製造商仍入不敷出，成功盈利的企業並不多，多家電動車廠最終走向破產。根據中媒2023年9月的報導，已經宣告破產或陷入經營危機的15家車企，年產能超過1000輛，這一產能超越了中國2023全年新能源車958.7萬產量。

中國近年積極推動半導體自主，高額補助下，中企紛紛跨足半導體產業，引發產業亂象。（法新社資料照）

海鮮加工業也跨足晶片生產 只為政府補助

中國近年積極推動半導體自主，北京在2015年提出「中國製造2025」，目標在10年內實現中國製造業的自給自足，並提供投下鉅額資金，擴大補助半導體晶片業者建廠、擴廠、升級、封裝和研發等等。隨著西方國家擴大技術封鎖，更加堅定中國實現晶片自主的決心，同時也引發產業亂象。

許多中企為爭取政府的補貼，轉型投入半導體領域，包括汽車零組件、海鮮加工等公司都跨足晶片生產，2020年的統計數據顯示，當年約有1.3萬家中企註冊為半導體公司。地方政府也大舉投入晶片的補助及獎勵，零經驗、零技術、零人才的企業皆為了補助踏入半導體產業。

地方政府響應中央政策反倒成了冤大頭，投入數以百億計的資金，得到的只有重複的產能建設，多項計劃爛尾、科技園區荒廢。而那些為了高額補貼投入半導體的企業，最終走向破產。

根據統計，截至2023年12月，中國全年上萬萬家晶片相關企業倒閉，比2022年的5746家成長89.7％，相當於2023年平均每天有超過31家晶片商倒閉，5年內倒閉企業已超過2.2萬家。

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