CFTC將主管加密現貨市場？如何解讀2022 年《數字商品消費者保護法》

發表於 2022-08-04 10:17 作者： 區塊鏈情報速遞pro

8月3日，美國參議院農業委員會主席Debbie Stabenow，資深議員John Boozman、以及參議員 Cory Booker 和 John Thune 提出了 2022 年《數字商品消費者保護法》。旨在將加密貨幣交易所作爲受商品期貨交易委員會 (CFTC) 監督的商品經紀人、交易商、托管人和交易設施進行監管。

該法案將創建“數字商品”的定義，其中將包括比特幣和以太坊等加密貨幣，但不包括任何可能是證券的東西，從而使 CFTC 能夠監督數字商品交易並強制注冊數字商品平台，根據账單的逐項細分。該法案的大部分內容都致力於詳細說明這些數字商品經紀商將如何受到與傳統金融同行類似的對待。

美國非盈利組織區塊鏈協會（Blockchain Association）政策主管Jake Chervinsky分析稱，這是今年的第三項法案，使 CFTC 成爲加密現貨市場的主要監管機構。總體而言，這是一個很好的法案，並證實了CFTC 對加密貨幣監管的日益共識。

該法案的核心是要求交易所和經紀人等“數字商品平台”在 CFTC 注冊並遵守旨在保護消費者、披露風險和防止操縱的某些規則。聽起來很合理！大多數人都同意這一點。

該法案旨在改進 DCEA（House Ag）和 RFIA（Lummis-Gillibrand）對 CFTC 現貨管轄權的類似提議。二級市場監管是哥倫比亞特區的重中之重，因此如果這些法案中的一項（或合並版本）於明年成爲法律，請不要感到驚訝。

Jake Chervinsky指出，魔鬼在細節中，該法案確實提出了一些需要解決的問題，比如它對“數字商品平台”的定義是否過於寬泛。

CoinCenter研究總監Peter Van Valkenburgh分析稱：這一制度將實現很多目標：(1)簡化對注冊企業的國家資金轉移監管，(2)確保對cftc監管的交易所的客戶的統一消費者保護，(3)減輕SEC對交易非證券的交易所採取行動的壓力。

Peter Van Valkenburgh表示，比特幣等數字商品不是證券，但它們交易的交易所面臨與證券交易所類似的投資者保護挑战：大規模零售參與和高度波動的市場。 CFTC 只對商品衍生品市場進行監管，因此並沒有指示 SEC 監管非證券市場，這種做法只是賦予了現有商品監管機構監管數字商品現貨市場的權力。

Peter Van Valkenburgh同時指出，這也是問題所在。參議院法案創建了強制性注冊要求，而不是衆議院法案的可選注冊。這意味着我們需要確保世衛組織必須注冊的定義適當地縮小到僅涵蓋造成消費者風險的人。參議院法案還將注冊實體的名單從“交易所”擴大到“經紀人、交易商、托管人和交易平台”。這些定義排除了礦工/質押者，但我們需要確保軟件开發人員、節點運營商和個人交易者也被排除在外。

強制性注冊制度不適用於僅編寫或發布軟件、在未經許可的網絡上轉發或驗證交易或出於個人目的使用該網絡的人。這些活動的強制注冊不僅會以不必要的繁重要求破壞這些技術的創新性，還會侵犯我們的憲法言論和隱私權。

事實上， 2022 年《數字商品消費者保護法》提出後，美立法者提出新提案要求明確2021年基礎設施法中的“經紀人”定義。8月4日消息，在美國參議員Pat Toomey、Mark Warner、Cynthia Lummis、Kyrsten Sinema和Rob Portman等人的支持下，數名兩黨立法者提出新法案，要求明確2021年基礎設施法中的“經紀人（broker）”定義，法案將排除礦工、錢包提供商、網絡驗證者和其他可能沒有所需納稅申報信息的組織。

區塊鏈協會執行董事兼克莉絲汀·史密斯對此發文稱：加密貨幣永遠存在。今年考驗了我們——宏觀條件、項目失敗，但該行業正在建設中，並將變得比以往任何時候都更強大。當我展望 2023 年時，我很樂觀，我們最終會看到加密市場亟需的立法。究其原因：

首先，政策制定者、投資者和行業就需要一項法案達成共識。大多數聯邦和州機構已盡最大努力利用現有權威來監管加密貨幣。但是有一些差距——尤其是穩定幣和現貨市場——需要新的法律。

其次，最近的法案是兩黨的。兩黨議題很少。我們將得到一份雙方平衡參與的法案。

第三，立法者同意 CFTC 是加密現貨市場的首選監管機構。

第四，政策制定者的教育差距正在縮小。拜登政府關於數字資產的行政命令提出了深思熟慮的政策問題，聯邦機構將在今年秋天發布的報告中做出回應。這將有助於教育那些在國會山握筆的人。

第五，加密行業已准備好成爲建設性合作夥伴。過去一年，業界對數字貨幣進行了實實在在的投資。考慮這些問題的政策專業人士數量猛增。我們已准備好了。

克莉絲汀·史密斯強調，並不保證心裏發。“到 2023 年底法案成爲法律的幾率約爲 40%，到 2024 年底爲 60%。這聽起來像是拋硬幣，但這很高：99% 的法案無法通過引入階段。這是加密貨幣擁有的最好機會。”

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