Thinkmarkets智匯：產業觀察 | 國務院發布36條舉措 提質擴容促家政行業健康發展

發表於 2023-01-23 17:00 作者： 區塊鏈情報速遞pro

Thinkmarkets智匯 　　摘要：本次國務院頒布《意見》是保障家政行業健康發展的基礎，爲家政服務業把脈，有助於消除信息不對稱的供求矛盾，促進家政服務市場有序發展，更是雙方權益的保障。

　　本報記者 丁琦報道

　　“小切口、大民生”，家政行業的健康平穩發展，既是擴內需、惠民生的重要方面，也是扶貧攻堅、保障就業的有力抓手，解決家政服務行業“不規範”“不滿意”“找不到”等痛點問題，是保障家政服務行業平穩健康發展的重要因素。

　　近日，國務院辦公廳印發《關於促進家政服務業提質擴容的意見》（以下簡稱《意見》）。而發改委有關負責人指出，《意見》是黨的十八大後國務院層面的第一個家政服務政策性文件。針對家政服務發展過程中的問題，圍繞“提質”與“擴容”兩個關鍵詞，推出一系列高質量、實實在在的政策舉措，以政策制度保障家政服務業高質量健康發展。

　　據了解，近年來，家政服務需求呈爆發式上升，我國居民消費能力不斷增強，社會分工日益細化，新型城鎮化加速推進，而社會的不斷進步發展爲家政服務提供了發展的基礎。而另一方面，隨着二胎政策的全面解禁，人口老齡化程度不斷加深，越來越多消費者對育嬰育兒，居家養老、康復護理、健康膳食等專業家政服務需求呈剛性增長。

　　盡管家政服務發展潛力巨大，但長期以來由於行業不規範所引發的問題，積累的矛盾不斷湧現。例如，有效供給不足、行業不規範、安全無保障，一些家政服務從業者對就業環境不滿、對僱主抱有成見等問題。而這些問題所暴露出來的正是阻礙家政行業發展的“絆腳石”。

　　業內人士表示，本次國務院頒布《意見》是保障家政行業健康發展的基礎，爲家政服務業把脈，有助於消除信息不對稱的供求矛盾，促進家政服務市場有序發展，更是雙方權益的保障。

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　　政策出台有望解決痛點

　　月嫂、保姆成爲了如今很多家庭的剛需，家政市場愈發火熱，但火熱的背後卻掩蓋不了行業的亂象，家政服務痛點衆多，而此次《意見》出台，有望解決行業痛點問題。

　　目前，我國的家政服務市場主要分爲兩大經營模式，“員工制”與“中介制”，而“中介制”仍爲現在的主流方式。但由於“中介制”存在着諸多弊端，例如行業入門門檻低、管理秩序混亂、服務人員與家政公司無固定合同、身體健康不符合標准等問題，引發大衆關注。

　　北京市政協的一份調查問卷結果顯示，北京80%以上的家政服務從業人員只有小學或初中文化水平。市民認爲家政服務業中存在的主要問題是缺乏統一服務標准、市場監管不到位、服務價格混亂和服務質量較差。

　　有業內人士表示，家政服務業的發展必須從“小作坊”式的服務中介機構發展爲規模化、品牌化的家政服務業大企業，這需要高素質高技能的服務人員和服務機構來支撐。

Thinkmarkets智匯 　　據了解，早在2017年，杭州保姆縱火案讓家政服務業的形象一落千丈，各地家政服務機構如雨後春筍般湧現，行業缺乏用人標准。例如，高價聘用的保姆身份證居然是造假的，家政服務人員攜帶傳染性病毒等屢屢出現在大衆面前，嚴重損害消費者權益。近年來，家政服務從業人員正在以每年20%的速度遞增，但與之而來的投訴量也不斷增長，特別是嬰兒月嫂、老人護理成爲了重災區。

　　根據《中國家政服務業發展報告（2018）》數據顯示，從目前市場發展現狀看，家政服務業供不應求的矛盾依然存在，尤其是在高端服務領域。僅2017年全國家政服務業營收就到4400億元，每年還保持20%以上的增速，預計2022年左右就會達到萬億級市場規模。根據測算，家政服務需求將從2018年的4560萬人增加到2035年的1.39億人，尤其是高端家政服務業需求將出現井噴式增長。

　　事實上，隨着二胎政策的放开，以及人口老齡化的加劇，家政市場需求不斷增長。火暴的家政市場，應接不暇的家政服務矛盾和大量的投訴，導致了信任感與社會認同感急劇下降。此次《意見》出台，從綜合培養家政從業者到生活保障以及就業環境都給與了明確說明與措施，採取相關綜合措施，提高從業者綜合素養和社會認同感，解決實際痛點問題，讓家政服務市場更加品質化、規範化。

　　業內人士表示，可以說，供需雙方之間的症結，制約了家政服務業的發展，急需加強頂層設計，完善政策體系，回應廣大群衆的關切。

　　愛寧（上海）養老服務有限公司、愛君家政連鎖創始人夏君先生在接受《中國產經新聞》記者採訪時表示，近年來家庭服務亂象問題，其實暴露出部分家政服務公司不規範，沒有職業化，員工制的體制出現了問題。幾年前，國家取消職業資格許可證（初級、中級、高級、母嬰護理等），這樣就導致了一大批基本沒經過培訓的從業人員上崗，而這樣的一個管理體系勢必會出現問題。回顧十年前，國家對家政服務出台一系列舉措，當時成立了家政服務的誠信體系建設，包括身份認定、健康認定等方面，而此次《意見》出台無疑是給家政服務行業打了一針強心劑，《意見》共36條內容，包括培訓、健康、保障、監管等各方面來促進家政服務行業平穩健康發展。

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　　提質擴容促發展

　　據了解，此次《意見》的頒布是多方面對家政和養老服務質量的提升，不僅僅是在培訓、服務等方面提出意見與建議，還對從業人員健康與生活保障提供方案。

　　2019年國務院常務會議上指出，要促進家政服務擴容提質，要實現這一目標，對市場的三大具體要求就是大力發展家政電商、互聯網中介等家政服務新業態。加強家政服務技能培訓。推進家政服務標准化，實施規範監督，爲市場提供了更優質的服務能力，也爲從業者打造了職業上升通道，促進了整個家政市場良性有序發展。

　　網經社電子商務研究中心生活服務電商分析師陳禮騰在接受《中國產經新聞》記者採訪時表示，政策意見的出台是行業規範化的表現，《意見》從服務人員、服務平台、服務體系等多角度對家政服務業進行得較爲全面、系統的梳理和規範。或能有效解決我國家政服務業供給不足、行業發展不規範、群衆滿意度不高等問題，加速促進了家政產業化、規模化的健康發展。

　　事實上，從消費供求關系來看，家庭服務屬於高頻次的消費服務，具有更加貼近消費者，熟悉家庭等特點。所以僱主、從業人員、公司三者需要保持一種高信任的狀態才能提供更好的服務，此次《意見》的提出，將有助於使更多社會資本投入到這一行業，使家政服務業企業擴大經營規模，完善服務，逐步實現品牌化發展。

　　中國家庭服務業協會副會長、管家幫董事長傅彥生認爲，提質與擴容是相互促進的。現在很多家庭想用家政服務，但考慮到安全性或者找不到合適的人可能就不用了，這對擴容是一個很大的阻礙。他建議，要加大對服務人員的招聘把關，進行嚴格培訓特別是加強心理疏導，對服務進行後期的跟蹤管理。借助國家大力發展家政服務業的政策東風，廣大家政企業應積極探索新的合作模式，切實有效利用各種資源合作共贏，在家政提質擴容和供給側改革方面進行有益探索和嘗試。

　　夏君表示，事實上，我們對此次頒發的《意見》文件已經做了詳細解讀。此次文件的重點在培訓方面，包括崗前培訓和持續性培訓問題。這方面給予了一個解答，現在國家支持公司自主培訓，建設培訓體系完善培訓章程。其次文件大力支持家政公司“員工制”管理模式並給予相應補貼，其實這種三角模式更好地服務於企業、員工及僱主，是一種良性發展的三角關系。並且家政服務靈活用工、支持發展商業保險，給予員工生活保障。從業人員健康體系全面升級。最後，是規範服務發展。因爲家政公司的門檻太低，所以爲了經濟利益最大化，很多家政公司沒有崗前培訓和持續性培訓，個人認爲國家還是要培育龍頭企業，更加規範市場和行業的發展。

　　“對於我們企業而言，《意見》的出台面臨的問題可能就是稅收，免稅落實的情況會不太樂觀，落實到地方可能會還需要一段時間。另外還有企業培訓，目前國家支持企業自主培訓。如果在企業的經營範圍裏面增加培訓，現在上海的市場監管局還未批准，要培訓一定要有相關的手續和許可證。所以我認爲在稅收和培訓這兩個方面可能還需要一段時間去落實。”夏君指出。

　　“標准化是家政服務業良性發展的內在要求，也是建構社會居家服務體系的重要技術支撐。”而“提質擴容”無疑是對家政服務和養老服務質量的提升。隨着家政行業的發展，相信會有更多的需求被激發。

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