美國財政部發文梳理數字資產國際參與框架概況

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專家專欄
美國財政部發文梳理數字資產國際參與框架概況

美國財政部發文梳理數字資產國際參與框架概況

發表於 2022-07-10 11:00 作者：區塊律動BlockBeats

2022 年 7 月 7 日，美國財政部在其官網發布《Fact Sheet: Framework for International Engagement on Digital Assets》，梳理美國在數字資產領域的國際發展原則和框架，BlockBeats 對其翻譯整理如下。

今天，財政部長在與國務卿、商務部長、美國國際开發署 (USAID) 署長和其他相關機構負責人磋商後，向拜登總統提交了按照總統《關於確保負責任的开發數字資產的行政命令》(2022 年 3 月 9 日) 的指示，與外國同行和國際論壇進行跨部門接洽的框架。該行政命令概述了解決數字資產及其基礎技術的風險和利用其潛在價值的跨部門協作方法，包括通過國際參與，以適應、更新和加強對如何使用和交易數字資產的全球原則和標准的制定。該行政命令還指示政府推動符合我們的價值觀和法律要求的數字資產和中央銀行數字貨幣 (CBDC) 技術的發展。框架中概述的內容旨在確保，在數字資產的發展方面，美國的核心民主價值觀得到尊重；消費者、投資者和企業得到保護；保持適當的全球金融體系互聯互通以及平台和框架的互操作性；維護全球金融體系和國際貨幣體系的安全和穩健。

技術驅動的金融創新往往是跨境的，可能會影響世界各地的家庭、企業和政府。因此，公共當局、私營部門和其他利益攸關方之間的國際合作對於維持高監管標准和公平競爭環境、擴大獲得安全和負擔得起的金融服務的機會以及降低國內和跨境支付的成本至關重要，包括通過繼續實現公共支付系統的現代化。跨司法管轄區的監管、監督和合規不均衡爲套利創造了機會，並增加了對金融穩定和對消費者、投資者、企業和市場的保護的風險。其他國家的反洗錢和打擊資助恐怖主義 (AML/CFT) 監管、監督和執法不力，挑战了美國調查非法數字資產交易流動的能力，這些流動經常轉移至海外，就像勒索軟件支付和其他與網絡犯罪有關的洗錢經常出現的情況一樣。摩擦導致跨境支付和匯款緩慢且成本高昂，特別是在匯到發展中或新興經濟體時。

本框架的目標

本框架遵循《關於確保負責任地开發數字資產的行政命令》(2022 年 3 月 9 日) 中規定的美國的主要政策目標，並根據我們參與國際協作而量身定做：

1. 通過促進反映美國價值觀的技術和監管標准，保護美國和全球的消費者、投資者和企業；

2. 保護美國和全球金融穩定，緩解系統性風險；

3. 減輕濫用數字資產帶來的非法金融和國家安全風險，並應對國外推動標准和推廣其議定書的努力；

4. 加強美國在全球金融體系以及在技術和經濟競爭力方面的領導地位，包括通過負責任地开發支付創新和數字資產，通過推進與美國價值觀一致的技術和監管標准；

5. 促進獲得安全和負擔得起的金融服務；

6. 支持技術進步，通過促進研究和關系增加共享學習，促進負責任的开發和使用數字資產。

美國政府一直積極參與關於其中許多問題的國際論壇和雙邊合作夥伴關系，並將繼續推進相關事項，以實現總統的政策目標。

一直以來的穩健參與爲今後擴大战略參與奠定了堅實的基礎

美國政府一直積極參與數字資產問題的國際參與。例如，在 2018 年至 2019 年擔任金融行動特別工作組主席 (FATF) 期間，美國領導該工作組制定並採用了第一個數字資產國際標准。在 2020 年擔任 G7 輪值主席國期間，美國成立了 G7 數字支付專家組，討論 CBDC、Stablecoin 和其他數字支付問題。2021 年，G7 的工作促成了一套零售 CBDC 的共同政策原則 [1]，這些原則爲司法管轄區探索和潛在开發 CBDC 確立了原則。此外，盡管一國的 CBDC 將由其央行發行，但支持它的基礎設施可能會涉及公共和私人參與者。這爲美國公司提供了帶頭开發這些技術系統的機會，也爲美國政府提供了與 G7 合作夥伴合作，鼓勵技術开發的機會，這些技術开發將支持 CBDC(如果確定爲適當的話)，這符合 G7 對透明度、法治和健全經濟治理的長期公开承諾。

除了這些貢獻外，美國仍然通過多邊論壇積極參與數字資產方面的合作，並將繼續提升其對這些機構的參與。美國繼續就 G20 路线圖开展工作，以應對跨境支付方面的挑战和摩擦，包括改進現有系統、數據本地化的潛在障礙和數據治理框架中的其他摩擦、CBDC 設計的國際層面，以及具備妥善監管 Stablecoin 部署的潛力。美國作爲金融穩定理事會 (FSB) 的一部分積極參與，該委員會與國際標准制定機構一道，領導有關 Stablecoin、數字資產和支付的其他國際層面以及跨境支付等問題的工作。

美國必須繼續與國際合作夥伴就开發數字支付架構和 CBDC 的標准進行合作，以減少支付效率低下的情況，並確保任何新的支付系統符合價值觀和法律要求。這類國際工作應繼續處理數字資產提出的各種問題和挑战，包括金融穩定；保護消費者和投資者；商業風險；洗錢、資助恐怖主義、資助擴散、逃避制裁和其他非法活動。此外，美國將通過雙邊和區域接觸促進國際標准的採用和實施。在所有行動中，美國將尋求確保協調一致的信息，減少冗余，並鼓勵在其主要利益相關方內部保持工作。

主要國際參與方

七國集團 (G7)：美國將繼續與 G7 就與數字支付有關的廣泛問題進行接觸，包括公共和私營部門在貨幣創造和流動中的作用、與 CBDC 有關的考慮以及新技術對國際貨幣體系的影響。美國還將與主要盟友和合作夥伴一起，更積極地制定符合美國價值觀和目標的數字資產愿景；識別金融穩定、國家安全和其他風險；並推動制定和採用強有力的監管和監督政策，以緩解這些風險。2020 年，在美國作爲 G7 輪值主席國的領導下，美國成立了 G7 數字支付專家組 (DPEG)，作爲討論和制定關於數字支付的共同愿景的論壇。G7 通過每年一度的 G7 財長和央行行長關於數字支付的聲明，公开表達了對數字資產的看法，並在 2021 年發布了一套《零售 CBDC 公共政策原則》。

二十國集團 (G20)：美國將通過 G20 與其他主要經濟體合作，帶頭減少不同用例和司法管轄區的跨境支付挑战；識別數字資產的金融穩定風險；促進並在必要時推動更強有力的監管、監督和其他金融部門對數字資產的政策；以及分享與數字資產相關的宏觀金融挑战的經驗。2020 年，G20 通過了一項加強跨境支付的路线圖。這份路线圖列出了一項雄心勃勃的工作計劃，以滿足我們的政策優先事項，即發展一個更快、更便宜和更透明的國際支付系統，包括在適當情況下利用新技術。

金融穩定理事會 (FSB)：美國將繼續利用金融穩定理事會作爲一個論壇，开展工作，監測、識別和促進對數字資產帶來的全球金融穩定風險的共同理解；考慮對已確定風險的政策回應；促進國際合作；並促進我們在跨境支付方面的技術優先事項。自 2019 年以來，金融穩定理事會一直將數字資產方面的工作列爲優先事項，並就這一主題發表了幾份報告，包括但不限於：1.) 監控、監管和監督「全球穩定」安排 (2020 年)；2.)20 國集團與 CPMI 協調加強跨境支付路线圖 (2020 年)；3.) 評估加密資產給金融穩定帶來的風險 (2022 年)。通過這個論壇，我們將努力確保我們了解並能夠採取經過深思熟慮後的行動，適當化解金融穩定風險或系統性風險。

反洗錢金融行動特別工作組 (FATF) 和國際反洗錢組織 (FIUs)：美國將繼續支持各國實施 FATF 的虛擬資產和增值業務標准；監測虛擬資產部門的重大變化；提高對勒索軟件威脅和相關洗錢的認識；並傳達 FATF 的立場，爲 CBDC 項目實施適當的政策選擇。FATF 制定了防止洗錢、資助恐怖分子和資助擴散的國際標准，200 多個國家和司法管轄區承諾執行這些標准。美國在財政部的領導下，聯合主持了 FATF 基金會的虛擬資產工作組。自 2018 年以來，FATF 明確 FATF 標准適用於虛擬資產和虛擬資產服務提供商 (VASP)，开發資源幫助國家和私營部門實施這些標准，並指出 FATF 標准適用於 CBDC，類似於央行發行的任何其他形式的法定貨幣。美國還將繼續支持金融情報機構 (FIU) 通過反洗錢組織制定分享金融情報的最佳做法。反洗錢組織將金融情報機構聚集在一起，以支持國際反洗錢/打擊資助恐怖主義的努力，包括與數字資產相關的努力。

經濟合作與發展組織 (OECD)：美國將繼續通過經合組織的論壇，與具有相同價值觀的國家就支持高效、开放和穩定的國際市場的政策，包括支持數字資產的最佳做法；監測、確定並幫助促進對數字資產對消費者金融保護構成的風險的共同理解；以及改善加密資產領域的全球稅務合規。在經合組織的職能中，其與 20 國集團等國際機構合作开展政策協調工作，並就與數字資產相關的一系列主題發布報告。這包括關於機構採用加密資產和去中心化金融 (DeFi) 的報告，以及制定考慮數字資產的金融消費者保護標准的報告。

其他標准制定機構 (SSBs)：美國將繼續參與與數字資產有關的部門和跨部門國際標准制定機構，並將增加我們在這些論壇上的工作，以確保我們在制定相關標准方面發揮主導作用。在快速發展的數字資產生態系統中制定標准，對於確保我們的許多關鍵政策優先事項--從隱私、尊重民主價值觀，到減少跨境摩擦和增加獲得安全和負擔得起的金融服務的互操作性--被納入任何新系統至關重要。例如，美國金融監督當局通過國際 SSB 審查並酌情更新其職權範圍內活動的數字資產監管和監督的現有指導方針、標准和原則。美國聯邦儲備委員會 (FRB) 還參與國際結算銀行 (BIS) 中央銀行的論壇，討論 CBDC 和支付領域的其他發展。2021 年，紐約聯邦儲備銀行還啓動了紐約創新中心 (NYIC)，與國際清算銀行創新中心是战略合作夥伴關系。紐約國際金融公司與聯邦儲備系統、國際清算銀行創新中心以及公共和私營部門的專家合作，爲中央銀行社區驗證、設計、構建和推出新的金融技術產品和服務。最後，技術標准論壇，如國際標准化組織，制定用於基礎數字資產和支付技術的協議和其他標准。美國將繼續通過這些論壇促進制定和採用強有力的數字資產政策，以便以負責任的方式和符合價值觀的方式制定這些政策。

國際貨幣基金組織 (IMF)：美國將支持國際貨幣基金組織擴大其分析工作和監督，以包括對宏觀起關鍵作用的數字資產，並符合其促進經濟和金融穩定的任務。因此，國際貨幣基金組織在監測、建議和幫助管理使用數字資產產生的問題方面可以發揮重要作用，重點是這些問題對宏觀金融政策、潛在的溢出效應以及國際貨幣體系的穩定和運作的影響。IMF 還可以在設計成員國與數字資產和支付相關的政策框架方面提供技術援助，同時提供其核心宏觀經濟政策建議。2021 年 7 月，IMF 工作人員根據其任務規定，制定了一項應對數字資產崛起的战略計劃。

世界銀行和區域开發銀行 (MDBs)：美國將利用其在各個區域开發銀行的影響力，推動對金融產品和服務進行更大和更有效的評估；發展與數字資產相關的投資和貸款活動，充分反映相關風險；並支持將價值觀納入這一領域的能力發展而努力。區域开發銀行，如世界銀行、美洲开發銀行、亞洲开發銀行等，是美國應該利用其影響力制定與數字資產有關的政策、項目和其他援助的機構。區域开發銀行通過貸款和其他活動，如能力建設，以及努力促進獲得安全和負擔得起的金融服務，支持成員國制定和實現其發展目標。

區域和雙邊合作：美國將確定在哪些方面可以加強現有的區域和雙邊接觸，並酌情加強與新合作夥伴的接觸，以實現我們在數字資產方面的目標。美國將在一個協調框架下通過接觸，確定各部門和機構的優先次序，以探索數字資產的潛在機會和風險，參與信息共享，推動包括反洗錢/打擊資助恐怖主義在內的政策的採用和實施;並酌情提供技術援助。美國將探索在數字資產技術、市場創新和 CBDC 方面進行聯合試驗的機會，與這一核心盟友和合作夥伴加強我們對如何开發滿足我們共同政策目標的系統的共享學習。