Thinkmarkets智匯：前10月城鎮新增就業1193萬人 今年穩就業目標提前完成

發表於 2023-01-18 21:07 作者： 區塊鏈情報速遞pro

Thinkmarkets智匯 　　本報見習記者 寧婧報道

　　今年前10個月，全國城鎮新增就業1193萬人，提前實現全年城鎮新增就業1100萬人以上的目標。

　　國家統計局新聞發言人劉愛華表示，10月份，全國城鎮調查失業率爲5.1%，比上月下降0.1個百分點。其中，25-59歲人口調查失業率爲4.6%，與上月持平。31個大城市城鎮調查失業率爲5.1%，比上月下降0.1個百分點。全國企業就業人員周平均工作時間爲46.8小時，比上月增加0.1個小時。

　　提前實現全年目標

Thinkmarkets智匯 　　在外部環境復雜多變的情況下，我國依然提前完成了城鎮新增就業的硬指標，彰顯了就業增長的“韌性”。對此，昆侖健康保險資產管理中心首席宏觀研究員張瑋在接受《中國產經新聞》記者採訪時表示，全國新增就業提前實現全年目標主要受幾個方面的影響：一方面，穩就業置於“六穩”之首的政策引導起到了至關重要的作用。另一方面，在貨幣政策和財政政策的有效配合下，體現出我國經濟增長的“韌性”。與此同時，在服務業比重不斷提高的情況下，我國產業逐漸由工業主導轉向工業和服務業並重，新舊動能的轉換使就業壓力得到了一定的緩解。新產業的崛起需要一定量的用工需求，從而拉動新增就業不斷上升。值得注意的是，服務業對勞動力的吸納能力是很強的，服務業的提振對今年就業形勢的相對樂觀起到了一定的拉動作用。

　　業內專家表示，就業給力，離不开就業優先政策的全面發力。今年以來，各類就業利好政策頻頻出台，爲穩就業“保駕護航”。

　　事實上，中小企業是吸納就業的主要渠道，其貢獻了80%以上的城鎮就業崗位。人社部門將鼓勵企業吸納就業和支持自主創業作爲積極就業政策的重要內容，貫徹落實各項支持中小企業扶持優惠政策，給企業喫“定心丸”。此外，今年前三季度，全國累計返還失業保險費275億元，切實減輕了企業負擔。

　　與此同時，減稅降費幫助企業卸下更多“擔子”。從今年5月1日起，29個省份和新疆生產建設兵團養老保險單位繳費比例已全面降至16%，廣東、浙江暫繼續執行原費率，失業保險、工傷保險階段性降費政策普遍延續。今年前9個月，已累計減收社保費2725億元，預計全年釋放政策紅利將超過3800億元。

　　就業優先政策“組合拳”

　　值得關注的是，在經濟下行壓力加大的背景下，中國城鎮調查失業率並未受到影響，繼續保持下降趨勢。對此，劉愛華指出，首先是中國經濟總量不斷擴張帶來了增量效應。今年前三季度中國GDP保持6.2%的中高速增長。據以往測算，經濟每增長一個百分點，帶動就業200萬人左右。

　　“實際上，我們6.2%的增速應該能夠帶動1100萬到1200萬人之間的就業總量。”劉愛華進一步說道。

　　其次是結構調整因素。近年來中國產業結構調整由工業主導向服務業主導轉變的趨勢不斷鞏固，而後者對勞動力吸納能力更強。到2018年，第三產業佔中國GDP比重上升至52.2%，且每年都在提升。

　　三是目前支持靈活就業的新業態越來越多。近年來中國對創業創新政策激勵越來越多，靈活就業人數不斷增加。

　　四是穩就業政策發揮作用。今年中國把就業優先政策置於宏觀政策層面，這尤其對解決重點群體就業起到非常大作用。10月份中國城鎮調查失業率下降最重要的因素之一是高校畢業生就業情況逐步好轉。10月份，20-24歲之間的大專以上高校畢業生失業率下降1個百分點以上。

　　業界專家認爲，經濟總體平穩、穩中有進，吸納就業容量大的服務業快速發展，創新創業帶動作用不斷增強，這些爲實現更高質量和更充分就業提供了有力支撐。打好就業優先政策的“組合拳”，能夠使就業保持穩定。

　　人社部就業促進司司長張瑩表示，我國將持續推進全方位公共就業服務體系建設，組織开展各類公共就業服務活動，以提升勞動力市場的匹配效率。尤其是針對高校畢業生這一重點群體，密集的就業招聘活動已經啓動。從今年11月下旬至12月份，將推出高校畢業生就業服務周、中央企業面向西藏、青海、新疆高校畢業生專場招聘等各項活動。

　　對於經濟下行壓力加大，而中國城鎮調查失業率並未受到影響的情況，張瑋表示，失業率和經濟總量的线性關系是不成立的。事實上，包括失業率和通脹率之間的菲利普斯曲线在目前的復雜的經濟環境下也都是失效的。首先，要注重經濟結構，現在我國實行的是供給側改革，包括實體的供給側結構性改革和金融的供給側改革，實際上是經濟結構的轉型帶動服務業以及高新制造業的崗位需求，尤其是服務業的用工需求會相對更大一些。對於傳統的產業來說，新產業實際上是有一定的替代作用。整個經濟總量的下行表現在新舊經濟轉型時，新經濟對總體經濟的貢獻度可能還沒有這么大。從總量上來講，新經濟還不足以支撐整個國民經濟，然而舊經濟也處於結構性改革去產能的“風口浪尖“上，所以從整個國民經濟上看是一種承壓的狀態，但是以服務業爲主的經濟結構轉型實際上是對新增就業起到了至關重要的拉動作用。

　　業內專家表示，盡管城鎮新增就業目標提前實現，但仍要充分認識就業工作的艱巨性和形勢的復雜性。在就業總量壓力不減、就業結構性矛盾仍然突出的情況下，“有人沒活幹，有活沒人幹”，成爲我國“就業難”和“招工難”並存的寫照。而從就業崗位來看，今年1月份至10月份新增就業人數比去年同期略有減少。有關專家分析認爲，如果經濟增速偏離合理區間，出現過快下滑，就業問題就會凸顯出來，必須強化就業形勢預測分析的科學性、預見性和有效性。

　　北京師範大學經濟與工商管理學院教授、勞動力市場研究中心主任賴德勝在公开接受媒體採訪時表示，在新舊動能轉換過程中，在從高速發展邁入高質量發展的轉型階段，失業是轉型的代價之一，但我們要盡量避免大規模失業，使調查失業率和城鎮登記失業率控制在比較低的水平上。

　　對此，賴德勝認爲，一是要進一步增強經濟的韌性。我國經濟是有比較強韌性的，在外部環節變動不居的背景下，如何使經濟韌性的進一步增強，顯得尤其必要和緊迫。企業有活力是經濟有韌性的基礎和體現，也是穩定和擴大就業的重要前提。增強經濟韌性，要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，給企業減負，降低企業的運營成本，增強企業的抗風險能力；要進一步壯大民營經濟，切實解決好民營經濟發展中面臨的問題，給民營企業松綁，因爲民營經濟已成爲了新增就業的主要力量；要繼續做大做強新動能，這既是經濟增長的新的動力源(600405,股吧)泉，也是穩就業和擴大就業的重要力量，根據國家發改委的統計，新動能對新增就業的貢獻率達到了70%左右。

　　二是要積極實施就業優先政策。正如今年的《政府工作報告》所指出，將就業優先政策置於宏觀政策層面，目的在於強化各方面重視就業、支持就業的導向。重視和支持就業，一個重要表現是對就業優先政策的有效落實。各地各行業，要結合各自實際，創造性地實施就業優先政策。建議中央政府在評價各地各行業工作的績效時，要將實施就業優先政策的實施情況作爲重要維度，從而從制度上確保就業優先政策得到優先實施。

　　三是要對重點人群的就業給予重點關注並精准施策。高校和中職畢業生是就業的“經线”，農民工是就業的“緯线”，只要織牢了“經緯线”，穩就業的格局就基本形成了。因此，高校和中職畢業生以及農民工是預防失業工作的重點人群。對這些重點人群，要有“兜底”意識和措施，特別是在經濟下行壓力比較大的階段，同時，要實施積極的勞動力市場政策，加強培訓的針對性和成效，提高他們適應變化的能力，提高他們創新創業能力和就業能力。

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