XM外匯：詳解美國與印度之間小型貿易战 看美國貿易政策未來演變

發表於 2023-01-23 05:59 作者： 區塊鏈情報速遞pro

XM外匯 　　印度長期以來一直是美國具有挑战性的貿易夥伴。在世界貿易組織(WTO)中，它在不情愿的參與者和全面的阻撓者之間搖擺不定。歷屆美國政府都曾試圖通過提供貿易優惠撬开印度市場，讓印度遵守多邊規則，但收效甚微。

　　彼得森國際經濟研究所（PIIE）最新文章對美國和印度最近的小規模貿易战進行了回顧和分析，並預期美國總統特朗普的下一步行動將是什么呢：有可能是更多的普惠制除名，也有可能是對印度實施301號條款。

　　圖片 | PIXABAY

　　印度長期以來一直是美國具有挑战性的貿易夥伴。在世界貿易組織(WTO)中，它在不情愿的參與者和全面的阻撓者之間搖擺不定。歷屆美國政府都曾試圖通過提供貿易優惠撬开印度市場，讓印度遵守多邊規則，但收效甚微。

　　但現任美國總統唐納德?特朗普(Donald Trump)不走尋常路，就像他處理大多數貿易問題的方式一樣，轉而尋求用關稅手段懲罰印度。自2018年初以來，特朗普政府提高了14%印度對美出口產品的關稅。作爲報復，印度最近對美國6%的出口商品徵收了新關稅，其中包括來自加州的6億美元杏仁。

　　這場小型貿易战與中美貿易战具有關鍵的相似之處。但最大的疑慮是特朗普對貿易战的升級是否意在解決貿易關系中的問題。盡管與中國存在明顯的差異——無論是貿易關系還是關稅衝突，印度的影響都比中國小得多——但令人擔憂的是，這只是自我標榜“關稅專家”的特朗普向另一個國家徵收更多關稅的一個借口。

　　美印小型貿易战的發展歷程

　　特朗普政府採取了兩項單獨的貿易行動，之後印度感到在政治上受到脅迫而提高了對美國出口產品的關稅。

　　首先是特朗普對印度鋼鐵和鋁徵收關稅。2018年3月23日，印度是第一輪受到特朗普國家安全關稅衝擊的國家之一。特朗普對從印度進口的價值7.61億美元的鋼材徵收25%的關稅，對價值3.82億美元的鋁徵收10%的關稅。2017年，這些被加徵關稅的產品加起來約佔印度對美國出口的2.3%。自徵收關稅以來的12個月裏，印度的鋼鐵產品出口下降了46%。

　　印度遭遇特朗普加徵關稅的鋼鐵規模較小，很容易讓人誤解關稅可能造成的損害。印度是僅次於中國和日本的全球第三大鋼鐵生產國。而且，與中國一樣，印度對美國的鋼鐵出口規模較小，因爲在2018年开徵關稅之前，通過一系列反傾銷案美國已經削減了從印度的鋼鐵進口。印度向美國市場出口的鋼鐵產品中，近70%已經被徵收了新的關稅。

　　許多世界頂級跨國鋼鐵公司都與印度有聯系，包括阿塞洛-米塔爾(ArcelorMittal)、塔塔(Tata)、JSW和印度鋼鐵管理局(steel Authority of India)。與印度有聯系的全球鋼鐵業務不僅受到特朗普鋼鐵關稅的影響，還受到歐盟以及加拿大、埃及等國可能實施的後續限制的影響，這些限制可能會進一步細分全球鋼鐵市場。

　　2018年5月，印度就特朗普政府向鋼鐵和鋁加徵關稅的行爲向世貿組織提起正式訴訟。在加拿大、歐盟、中國、墨西哥、土耳其和俄羅斯之後，印度宣布了將如何進行報復，這些國家都立即對特朗普政府的國家安全行動實施了報復性的關稅。印度向世貿組織提交的第一份正式通知顯示，印度將在一份涉及106億美元的美國出口產品清單上增加關稅。後來，印度在2018年6月修訂了其通知，其中只涵蓋了14億美元的美國出口產品——但稅率更高。

　　然而，盡管印度宣布了上述決定，但它在2018年並沒有採取報復行動，部分原因可能是它同時在試圖平息與其他地區的衝突。

　　特朗普政府對印度採取的第二項貿易行動是在2018年4月主動審查印度是否符合美國普遍優惠制(GSP)。印度被指定爲發展中國家，自1975年以來一直是美國普惠制計劃的受益者。美國出口商現在正抱怨無法進入印度市場。最近，美國乳制品和醫療器械行業在2018年6月舉行的政府聽證會上表達了他們的擔憂。美國貿易代表在《2019年全國貿易估計報告》(2019 National Trade Estimate Report)中列舉了數十起類似的投訴。

　　特朗普最終在2019年6月迫使印度採取報復行動，他決定將印度從普惠制的名單中移除，從而提高關稅。特朗普政府於2019年3月宣布撤銷印度的普惠制資格，並於6月5日生效。從普惠制名單除名也意味着對於特朗普2018年根據《1974年貿易法》第201條對太陽能電池板和洗衣機徵收的關稅，印度不再享受豁免。

　　特朗普的相關關稅上調影響了印度58億美元的出口，相當於2017年印度對美國出口的12%以上。

　　作爲回應，印度最終在2019年6月16日實施了對特朗普鋼鐵和鋁關稅的報復。

　　特朗普的關稅是如何打擊印度的

XM外匯 　　綜合考慮，特朗普對鋼鐵和鋁採取的國家安全行動，加之取消對印度的普惠制(以及根據201條款徵收新的關稅)，2017年美國對印度價值約70億美元的出口產品(佔比約爲14%)提高了關稅。圖1顯示了印度對美國的主要出口部門，包括受關稅上調影響的貿易量。

　　圖1 | 特朗普的關稅及普惠制除名影響了價值70億美元的印度對美出口商品 | PIIE

　　特朗普提高的關稅對家電、機電、化工、鋼鐵和汽車零部件的貿易量影響最大。總的來說，美國對印度的關稅水平從2018年1月的平均3%上升到今天的3.9%。

　　美國關稅增幅因行業而異(圖2)。增幅最大的是鋼鐵(25個百分點)和鋁(10個百分點)。其他行業的平均關稅增幅較小。對於普惠制涵蓋的產品而言，將印度從該名單中移除意味着美國將印度出口商面臨的關稅從零提高到WTO成員國支付的最惠國稅率(MFN)，這些成員國與美國沒有特別貿易協定。例如，對於化學品，印度出口商面臨的平均關稅從3.3%上升到4.1%。

　　圖2 | 美國對印度的關稅影響了一系列的產品 | PIIE

　　總體而言，這些關稅上調將使印度出口商更難在美國市場競爭，並可能提高美國消費者的成本。不過，與特朗普政府同期對中國的關稅從3.1%大幅上調至18.3%相比，此次上調幅度要小得多。

　　印度的報復行動打擊了水果和堅果，從加州到華盛頓

　　和中國一樣，印度現在也採取了報復行動。印度2019年6月16日的新關稅涵蓋了13億美元的出口，約佔2017年美國對印度出口總量的5.5%。

　　水果和堅果是受印度報復影響最大的產品類別之一。來自加州的杏仁和核桃以及來自華盛頓的蘋果是最大的目標(圖3)。總的來說，受到報復的出口中54%來自加州，9%來自華盛頓。

　　圖3 | 印度的報復行爲主要打擊了來自加州和華盛頓州的水果和堅果 | PIIE

　　印度的報復清單還包括從美國幾個州出口的鷹嘴豆、扁豆、鋼鐵和化學品等其他產品。印度選擇鋼鐵很可能反映出印度試圖對同樣受益於特朗普232條關稅（Trump's Section 232 traiffs）的美國鋼鐵行業徵收成本。

　　根據產品的不同，印度的關稅增幅從5個百分點到20個百分點不等。鋼鐵價格上漲了15個百分點，而杏仁、核桃、蘋果和其他產品的關稅則上漲了10至20個百分點。

　　印度加入世貿組織

　　印度效仿許多國家的做法，選擇報復特朗普政府加徵關稅的行爲。但此舉在法律上存在疑問：在本案中，美國通過正式的世貿組織爭端申訴流程對印度提高關稅的做法提出挑战，指出這種報復行爲至少違反了兩條規則。首先，提高關稅可能違反了最惠國待遇，因爲它只適用於美國。其次，杏仁、核桃和蘋果價格的上漲將印度的關稅推高至超過WTO法律約束力的稅率水平。

　　特朗普的關稅被證明是有國家安全豁免權的，但在世貿組織正在進行的訴訟中，包括印度在內的一些國家已經對特朗普的關稅提出了質疑。現在還不清楚的是，美國將印度從普遍優惠制名單中除名而提高關稅是否違反了世貿組織的規則。普惠制是一種單方面的、任意性的計劃，受受惠國的意愿支配。這只是發展中國家在20世紀70年代制定該計劃時，勉強同意的浮士德式交易（Faustian Bargians）之一。

　　同樣值得注意的是，印度長期以來一直不愿加入多邊貿易體系。最近的衝突包括，印度堅決支持特殊和差別待遇，而這是當前美國政府所挑战的制度。美國和其他國家也开始向世貿組織“反通知”（counter-notify）印度的農業補貼計劃，聲稱印度需要服從於世貿組織，且其向世貿組織提交的通知是不完整或不准確的。與南非一樣，印度也已採取行動，終止了對跨境電子傳輸徵收關稅的禁令。自1998年以來，世貿組織成員國就已同意對跨境電子傳輸免徵關稅。

　　特朗普的潛在下一步行動：更多的普惠制除名？對印度實施301號條款?

　　特朗普在普惠制下對待印度的方式並不獨特。特朗普政府最近還將土耳其從該計劃中撤出。特朗普正在審查其他一些國家，包括印度尼西亞和泰國，這些國家也可能被驅除名，徹底改變美國的普惠制計劃。

　　特朗普還可能進一步提高對印度的關稅。據《美國貿易內幕》(Inside U.S. Trade)報道，印度可能成爲特朗普政府根據301號條款展开調查的另一個目標。301號條款曾被用來對中國徵收前所未有的關稅。與中國相比，印度退出普惠制所導致的關稅增幅並沒有那么大。但根據301號條款對印度採取的潛在行動可能要大得多。

　　即便如此，301號條款不太可能限制特朗普對印度徵收更具破壞性的關稅。與中國的經驗表明，該法規對決心對大量貿易產品徵收關稅的總統施加的約束是多么少。

　　但來自兩個方面的力量將限制美國對印度加徵關稅。

　　· 首先是經濟實力的對比。印度每年只向美國出口500億美元的商品，而中國的出口是這個數字的10倍。印度也窮得多，人均收入不到中國的25%。

　　· 其次，正如《經濟學人》最近指出的，是地緣政治方面的因素。印度受益於某些安全和外交夥伴關系，是該地區少數幾個相對友好的民主國家之一。

XM外匯 　　美印貿易衝突背後的真相並不新鮮。和特朗普引發的一系列貿易問題一樣，美國在解決這些貿易爭端上幾乎沒有取得任何進展——除了關稅比以徵收的更高。（完）

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